對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有全球最多人口的大國(guó)來(lái)說，吃飯是頭等大事。面對(duì)國(guó)內(nèi)有限的土地和資源，如何將我們的飯碗端穩(wěn)端牢?這就使得我國(guó)農(nóng)業(yè)需要更廣闊的生存空間，通過“走出去”，以高瞻遠(yuǎn)矚的國(guó)際視野，在全球范圍內(nèi)謀篇布局，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，掌握農(nóng)業(yè)貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。
  農(nóng)業(yè)企業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的主體之一，企業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)力、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，具備雄厚的人才優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)要“走出去”，農(nóng)業(yè)企業(yè)理應(yīng)唱主角、挑大梁。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”起步較晚，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”尚處于初級(jí)階段，在如何保障國(guó)家糧食安全，如何維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的地位，如何與國(guó)際知名大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行博弈等方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)還需要積蓄力量，做更多的功課，當(dāng)然也更需要相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃給予重視，制定更多促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的扶持政策。
  A．認(rèn)清家底，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡
  ——“走出去”爭(zhēng)取更廣闊的生存空間
  “近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及糧食進(jìn)口的依存度風(fēng)險(xiǎn)逐年增大，農(nóng)業(yè)‘走出去’發(fā)展是保障我國(guó)糧食安全的迫切需要，必須加快步伐�！毖杏憰�(huì)上，有專家這樣說。
  近十年來(lái)，我國(guó)已由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度上升，其中谷物進(jìn)口1458.5萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口6337.5萬(wàn)噸，植物油進(jìn)口922萬(wàn)噸，棉花450萬(wàn)噸，食糖454萬(wàn)噸。此外，我國(guó)牛羊肉進(jìn)口55萬(wàn)噸，水產(chǎn)品進(jìn)口92.8萬(wàn)噸，苜蓿草進(jìn)口75萬(wàn)噸。這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口總量折合相當(dāng)于利用了耕地約7億畝。
  據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)糧食需求將達(dá)6.8億～7.7億噸，其中谷物需求量約5.8億噸。目前，我國(guó)現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力僅5.9億噸，糧食缺口1億噸。以谷物為例，按照國(guó)家提出的谷物自給率95%的目標(biāo)，到2020年，每年需要進(jìn)口約3000萬(wàn)噸。而到2020年，我國(guó)牛羊肉需求量1400萬(wàn)噸，需要進(jìn)口200萬(wàn)噸;牧草需求750萬(wàn)噸，需要進(jìn)口300萬(wàn)噸。
  我國(guó)人多、地少、水缺的矛盾正在不斷加劇。目前，人均耕地僅1.35畝，僅為世界平均水平的40%。我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，人均水資源占有量2200立方米，只有世界人均水平的1/4，居世界第121位。
  近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和對(duì)土地的粗放利用，要保住18億畝耕地紅線的壓力越來(lái)越大。加之水土污染和草地沙漠化，使得耕地和飼草地面臨衰減威脅。此外，我國(guó)雖然擁有廣闊的漁業(yè)水域和豐富的生物資源，但是，由于長(zhǎng)期過度捕撈，近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重。我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，飼料資源短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。
  專家認(rèn)為，受上述農(nóng)業(yè)資源的限制，僅靠國(guó)內(nèi)農(nóng)、畜、漁業(yè)生產(chǎn)，已無(wú)法滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，大力開發(fā)海外農(nóng)業(yè)資源，已成為我國(guó)保障糧食安全、食品安全的重要戰(zhàn)略之一。
  B．抓住機(jī)遇，有關(guān)部門正制定扶持政策
  ——“走出去”在國(guó)際舞臺(tái)上展開競(jìng)爭(zhēng)
  農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略意義重大，勢(shì)在必行。我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)11.83萬(wàn)家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)4.7萬(wàn)家，其中銷售收入過50億元和100億元的龍頭企業(yè)分別為137家和57家，但“走出去”的企業(yè)只有300多家。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”中將大有可為，還有很大的潛力有待挖掘。
  2013年，中央辦公廳到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)就農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)行專題考察調(diào)研，提出了政策支持的意見建議并上報(bào)了專題調(diào)研報(bào)告。習(xí)近平總書記在報(bào)告中批示：“推動(dòng)農(nóng)業(yè)‘走出去’，既有利于維護(hù)我國(guó)糧食安全，又能服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略全局。要組織力量，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)‘走出去’面臨的機(jī)遇、存在的問題和相應(yīng)的對(duì)策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。”
  商務(wù)部合作司介紹，多年來(lái)，國(guó)家對(duì)“走出去”相繼出臺(tái)了一系列政策。如給予遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品運(yùn)回、造船補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、貸款貼息等政策和資金支持，促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展壯大。目前，在海外種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)方面，國(guó)家有關(guān)部門正在積極調(diào)研，有望出臺(tái)相關(guān)扶持政策。
  “這為我們農(nóng)業(yè)企業(yè)‘走出去’發(fā)展提供了有力的保障，堅(jiān)定了我們的信心和決心。我們還要看到，‘走出去’不僅是企業(yè)的歷史責(zé)任，也是重大的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)業(yè)企業(yè)要抓住這難得的機(jī)遇，加速企業(yè)做大做強(qiáng)，通過‘走出去’，在更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)上，與世界大企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)和較量�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉身利說。
  企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用是加快境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的前提。“目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)‘走出去’的規(guī)模還比較小，產(chǎn)業(yè)層次還不高，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還很弱，這就需要企業(yè)在壯大自身實(shí)力的同時(shí)，深耕國(guó)際市場(chǎng)，深諳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加快培養(yǎng)懂國(guó)際經(jīng)營(yíng)的人才。”劉身利說。
  C．尋找路徑，企業(yè)練好內(nèi)功積攢實(shí)力
  ——“走出去”需要頂層設(shè)計(jì)
  “當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)‘走出去’還處于初級(jí)階段，我國(guó)的現(xiàn)代糧油加工業(yè)才剛剛起步。過去20年時(shí)間里，我國(guó)的企業(yè)一直處于學(xué)習(xí)的狀態(tài)，學(xué)習(xí)國(guó)際糧油企業(yè)的布局方式、經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方式。因此，這個(gè)客觀因素決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)要‘走出去’還缺乏實(shí)力，還沒有積攢足夠的智慧，對(duì)于什么時(shí)候‘走出去’，怎么走，還沒有做好準(zhǔn)備�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)說。
  中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金董事長(zhǎng)吳文軍說，目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然缺乏全球化的視野和國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)能力，缺乏國(guó)際化人才。此外，國(guó)內(nèi)的企業(yè)或多或少的都資金不足，不具備對(duì)外投資的最基本條件。對(duì)于農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，國(guó)內(nèi)的業(yè)界缺乏整體規(guī)劃，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、對(duì)外貿(mào)易環(huán)節(jié)都存在部門分割的問題，這會(huì)給管理上帶來(lái)麻煩，甚至影響整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。
  “在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，我們也需要從長(zhǎng)計(jì)議。特別是加入WTO之后，市場(chǎng)的危機(jī)不再是單純的國(guó)外商品涌入國(guó)內(nèi)，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，而是整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)面對(duì)的越來(lái)越多的不穩(wěn)定性因素�！敝袊�(guó)進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)開展與創(chuàng)新部經(jīng)理陳翔說。
  農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，需要走怎樣的路徑?農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷說，企業(yè)“走出去”要制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不能盲動(dòng)。國(guó)外的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景和國(guó)內(nèi)有差異，在選擇投資區(qū)域和項(xiàng)目品種時(shí)，一定要深入調(diào)研，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
  企業(yè)“走出去”，政策是保障。關(guān)銳捷建議，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)外向型農(nóng)業(yè)的政策、資金支持力度，加大財(cái)政投入和金融支持，建立企業(yè)“走出去”專項(xiàng)資金，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或貼息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，建成權(quán)威的信息交流與共享平臺(tái)，及時(shí)為“走出去”的企業(yè)提供政策和市場(chǎng)信息。
  “一些國(guó)家對(duì)以‘圈地’、租地等形式占有土地、牧場(chǎng)資源的做法比較敏感，應(yīng)抓住所在國(guó)缺資金、技術(shù)、管理和支持鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)投資加工業(yè)的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我們?cè)谫Y金、技術(shù)、人才等方面占優(yōu)的有利條件，采取以項(xiàng)目、技術(shù)、良種等龍頭企業(yè)帶生產(chǎn)基地的方式，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品換取土地密集型資源�！标P(guān)銳捷說，龍頭企業(yè)可通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等方式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)的輸出。
  我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)要在國(guó)際上站住腳，說到底就是拼質(zhì)量、拼品牌。關(guān)銳捷說，應(yīng)充分利用WTO“綠箱政策”，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的跟蹤研究，重視品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)申請(qǐng)境外品牌注冊(cè)、衛(wèi)生注冊(cè)和國(guó)際質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證，創(chuàng)出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌和質(zhì)量開拓國(guó)際市場(chǎng)，從而擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。
  “農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)‘走出去’，需要國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，尤其要制定更高層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家外交支撐作用，同時(shí)在全社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，唯此，企業(yè)在‘走出去’征程中，才能走得好、走得穩(wěn)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)室主任張照新說。